张宝通：只有稳增长 才能促改革

十九大报告指出，发展是解决所有问题的基础和关键。稳定长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，是中央近些年来指导全国经济发展的总方针，其中稳增长是摆在第一位的，其顺序不能颠倒。特别是稳增长、促改革的顺序不能颠倒，不能搞成抓改革、促发展了。只有稳增长，才能促改革。可是我们在具体解读上，在实际工作中，却搞成了抓改革、促发展，把改革摆在第一位了。

改革开放初期，是抓改革、促发展。当时面对僵化的体制，一放就成了，成本很小，红利很大。农村一搞家庭承包，粮食多得吃不了，市场一放开，商品多得不得了，所有制一放开，经济活得不得了。但是，今天的改革成本很大，红利很小。总书记说，容易的改革都改完了，现在是肯硬骨头，是解决前些年积压的矛盾和问题。我们不要再企图抓改革、促发展了，而应当稳增长、促改革。

现在中国正进入城市化发展阶段，但是要把农民工要变成市民，必须解决住房、教育、医疗、养老等问题，政府财政得拿很多钱。如果不发展，财政收入不增加，是不可能解决这些问题的。因此，只有稳增长，才能加快市民化为标志的、真正的城市化。

现在住房价格很高，社会怨言很大。但是，解决住房问题，只能实行双轨制。对低收入群体和新参加工作的年轻人，只能通过公租房、共有产权房来解决，你把房价降一半他们还是买不起。但要大量盖保障房，政府也得拿很多钱。如果不发展，财政收入不增加，是不可能解决这些问题的。因此，只有稳增长，才能解决住房问题。

我国社会保障是双轨制，公务员、事业单位职工保障水平高，企业职工保障水平低。现在公务员、事业单位职工也进入社会保障体系了，体制上可以说并轨了，但保障水平并没有并轨。要使保障水平并轨，就得加快发展，增加财政收入，政府就得拿出很多钱来，把企业的保障水提题起来。因此，只有稳增长，才能提升企业的保障水平。

现在我们推进供给侧结构性改革，核心要是要产业升级，优化结构。产业要升级，结构要优化，需要通过投资来实现。如果不发展，不稳增长，那儿来的钱去投资，去优化结构，推动产业升级呢。因此，只有稳增长，才能推进供给侧结构性改革。现在我们强调了供给侧结构性改革，忽视了稳增长，导致经济不断下行。

以上这些改革都是以稳增长为前提的。我国经济已经由抓改革、促发展进入到稳增长、促改革阶段了，我们要与时俱进。要坚持经济建设为中心不动摇，发展是执政兴国的第一要务，发展是解决所有问题的基础和关键，发展是硬道理。只有发展，只有稳增长，才能促改革，而不是相反。只有发展，只有稳增长，中国才可能由老二变老大，实现中华民族伟大复兴的中国梦。（作者系陕西省城市经济文化研究会会长）