李国强：中国扶贫进程与电商扶贫发展之路：电商助力扶贫和乡村振兴前景广阔大有可为

李国强：中国扶贫进程与电商扶贫发展之路：电商助力扶贫和乡村振兴前景广阔大有可为

——在“第二届中国食品农产品产销与电子商务大会暨电商助力地区脱贫攻坚论坛"上的发言

国务院发展研究中心研究员、国声智库名誉主任李国强演讲

（2019年10月24日，西安）

尊敬的各位领导、各位参会的电商、商超、物流企业代表、各位来宾、各位朋友：大家好！

首先感谢中国食品报社、西安市人民政府等主办方邀请出席“第二届中国食品农产品产销与电子商务大会暨电商助力地区脱贫攻坚论坛”并作主题演讲。作为国声智库名誉主任，我代表国声智库向本次大会的召开表示热烈的祝贺！

今天我发言的主题是“中国扶贫进程与电商扶贫发展之路，电商助力扶贫和乡村振兴前景广阔，大有可为”。我总的看法，一是电商参与扶贫和乡村振兴发展空间和潜力巨大，电商真正深入地融入到乡村振兴战略中去，创新融入乡村振兴的新模式，既促进乡村振兴，又促进电商的发展，更不断满足人民群众对美好生活的需要；二是扶贫和乡村振兴需要电商的大力积极参与，电商打通了农产品产销对接的渠道，提供了平台；三是进一步发展，需要多方面采取措施，共同努力推动电商与扶贫和乡村振兴的密切结合。下面我具体的讲三个问题。

一、电商为扶贫和乡村振兴做出了明显的贡献，是一支重要的生力军。

当今世界，科技革命和产业变革日新月异，以互联网为代表的信息技术引领了社会生产新变革，创造了人类生活新空间，数字经济蓬勃发展，深刻改变着人类生产生活方式，我们正快速进入数字化时代。我国互联网经济得到快速发展，互联网经济环境继续向好，电子商务保持快速发展，服务模式、技术形态和赋能效力不断创新突破。

电商是技术革命和产业革命的产物，电商扶贫是指引导和鼓励第三方电商企业建立电商服务平台，注重农产品上行，促进商品流通，不断提升贫困人口利用电商创业、就业能力，拓宽贫困地区特色优质农副产品销售渠道和贫困人口增收脱贫渠道，让互联网发展成果惠及更多的贫困地区和贫困人口。比如，大家熟知的甘肃陇南梁倩娟网店。

电商扶贫解决了农产品市场出路问题，有其内在机制。农村贫困有多种原因，其中，走不到市场中去是一个重要原因。过去常说，农副土特产品走不出大山是交通不便所限，因此“要想富、先修路”，这里的“路”说的是公路等硬件基础设施，但是，这只是一方面，是为致富打了一定的硬件基础，市场之路还很长，还有许多链条和环节要开拓，仅有走出大山的路还不够，仅有公路修好了还是走不到大市场，而电商的发展能够帮助农民走向和走到大市场。

电商扶贫作为农产品产销对接的新型流通业态，能够缓解信息不对称，提升产品价值、创造价值和用户体验，实现规模经济和范围经济，针对传统农产品销售方式，具有明显的竞争优势，符合网络化、平台化和智能化发展趋势。基于线上购物和移动支付的便利，人们越来越看中电商行业的发展。

自2014年起，网络扶贫行动取得明显成效，政府出台了一系列支持农村电商发展的政策文件，各地方政府近年来非常重视并纷纷开始探索电商扶贫，京东、阿里、苏宁、美团等29家电商都开通了电商扶贫频道。电商扶贫以来，尤其在一些具有一定资源优势、产业和电商基础好、工作积极性较高的贫困县取得了较大的推进，也取得了一定的经验，具有了一定的示范性。

2018 年，我国电子商务总体发展水平走在世界前列。从产业规模来看，电子商务交易额快速增长，网络零售额连续六年稳居世界第一，2018 年全国网上零售额 90065 亿元，同比增长 23.9%。其中，实物商品网上零售额 70198 亿元，增长 25.4%，占社会消费品零售总额的比重为 18.4%。从细分领域来看，商务部数据显示，农村电商助力乡村振兴。2018 年全国农村网络零售额达到 1.37 万亿元，同比增长 30.4%。2018 年我国新增电子商务进农村综合示范县 260 个，其中国家级贫困县 238 个，欠发达革命老区县 22 个，进一步拓展农民稳定就业和持续增收渠道。截至2018年底，纳入电子商务进农村综合示范项目的贫困县网络零售额超过1100亿元。

电商平台推出的扶贫板块为质优、量多但销路闭塞的农产品找到一条全新的出路，通过与贫困地区建立长效扶贫机制，一方面将贫困地区农产品带出去，另一方面将产业发展思路、电商运营模式带进来，能有效打造贫困地区特色品牌，发展贫困地区特色产业，改善贫困地区经济等。

二、我国扶贫即将决胜，电商在乡村振兴中仍然任重道远

几千年来，在中华民族发展史上，扶危济困、改善民生始终是中国传统文化的内在追求，党和政府历来高度重视扶贫开发工作，特别是从二十世纪八十年代中期开始，党和政府实施有组织、有计划、大规模的扶贫开发，先后制定实施了一系列的扶贫政策，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央打响了脱贫攻坚战。我国的扶贫工作，从“救济式扶贫”到“开发式扶贫”、从“区域性瞄准”到瞄准贫困县、贫困村，直至当前的精准到户、精准到人的精准扶贫。我国农村贫困人口从1978年的7.7亿人减少到2018年的1660万人，农村贫困发生率从97.5%下降到1.7%，对全球减贫贡献超过70%。预计到2019年底，全国95%左右现行标准的贫困人口将实现脱贫，90%以上的贫困县将实现摘帽；党的十九大报告提出，“确保到 2020 年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。”到2020年中国将打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，我国农村从普遍贫困走向整体消除绝对贫困，实现“两不愁、三保障”，困扰中华民族几千年的绝对贫困问题将得到历史性解决，谱写了人类反贫困史上的辉煌篇章。

同时要清醒看到，当前我国最大的发展不平衡是城乡发展不平衡，最大的发展不充分是农村发展不充分。农业发展质量效益和竞争力不高，农民增收后劲不足，农村自我发展能力较弱，城乡差距依然较大。要采取超常规振兴措施，在城乡统筹、融合发展的制度设计和政策创新上想办法、求突破。

党的十八大以来，党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，党的十九大提出坚持农业农村优先发展，作出了“实施乡村振兴战略”的重大决策部署、并写入党章。乡村振兴是包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴，实施乡村振兴战略的总目标是农业农村现代化，总方针是坚持农业农村优先发展，总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

乡村振兴与脱贫攻坚一样需要利用好和发挥好电商的功能和作用。乡村振兴和脱贫攻坚都是我们党致力于解决“三农”问题的重要战略部署，脱贫攻坚与乡村振兴是攻坚战与持久战的关系，脱贫攻坚是乡村振兴的前提和首要任务。2020年以后，乡村振兴战略的实施将为巩固提升脱贫成果提供新要求、新动力和新保障。在脱贫攻坚与乡村振兴过程中，要以产业发展为关键，深入推进农村产业革命，着力增加群众收入。而乡村产业振兴需要电商继续发力，电商对于乡村产业振兴仍大有作为。

三、下一步发展的几点建议

现在电商发展的还不充分，还需要下大力气在广大农村推进。

1.利用电商扶贫和乡村产业兴旺是一项系统工程，包括形成较为完善的行政推进、公共服务、配套政策、网货供应、物流配送、质量标准、产品溯源、人才培养等体系，这里需要包括电商在内的多方共同努力。

2.对于电商而言，参与扶贫既体现了电商平台和企业的社会责任，又能够解决农产品上行问题，把优质农产品送给消费者，满足网络优质农产品购物市场需求，释放消费动能，这也是电商拓展网络消费增长空间的大好机会。因此，电商平台要加速渠道下沉，积极参与具有广泛性的乡村电商发展基础设施，加快实施电商精准扶贫工程，去到贫困村建设电商扶贫站点，做好电商扶贫示范网店建设，提高全国贫困村电商站点比例，争取大幅度提高贫困县乡村电商年销售额，逐步实现对有条件贫困地区的全覆盖。

3.电商发展需要若干条件，其中既有市场力量，也还需要政府多方面扶持促进，电商在乡村发展还刚刚起步，基础设施还比较薄弱，还需要做好规划。实践证明，哪些地方重视积极做好和创造电商发展基础设施配套条件，哪些地方电商扶贫就做得好，这个经验在乡村产业振兴中，同样需要得到发扬和扩展，其宗旨在于要跟上数字经济步伐，不断跟上数字经济发展的新阶段。

4.在脱贫攻坚、乡村振兴战略的国家战略大背景下，农产品电商持续高速发展，包括农村电商政策走向，电商扶贫面临的主要问题和解决策略，农产品电商扶贫创新路径，需要智库积极参与和推进，

总之，我相信，电商助力扶贫和乡村振兴前景广阔大有可为。最后祝愿电商把汗水撒在祖国的田野上，把聪明才智献给新时代重中之重的“三农”，在助力脱贫攻坚和乡村振兴中不断作出新的更大的贡献，绘就互联网+乡村振兴的壮美图画。

预祝论坛圆满成功！谢谢大家！