陕西：创建国家全域旅游示范省 推进国际一流文化旅游中心建设

12月20日上午，陕西省人民政府新闻办公室举办“加快发展全域旅游 推进国际一流文化旅游中心建设”情况新闻发布会，陕西省文化和旅游厅新闻发言人、副巡视员孟宝民、陕西省文化和旅游厅处级干部闫锋出席，发布会由陕西省人民政府新闻办公室安广文主持。

孟宝民表示，2018年全省文化和旅游系统深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，认真落实省委十三届二次全会和全省两会精神，以创建国家全域旅游示范省为抓手，以建设国际一流文化旅游中心为目标，坚持党政统揽、融合发展、共建共享、示范引导，不断提高旅游业现代化、集约化、品质化和国际化水平，全域旅游已经成为全省旅游业高质量发展的新引擎和全省经济社会全面发展的新动能。

2018年，全省旅游业发展态势良好，量质齐升。预计全年接待境内外游客63025.32万人次，同比增长20.54%，旅游总收入5994.66亿元，同比增长24.54%。旅游在稳增长、调结构、促就业、惠民生中的积极作用日益显著。

省上抓总，市县主战，创建格局进一步系统化。

2017年8月，胡和平书记主持召开全域旅游示范省创建动员会后，各级各部门都把全域旅游作为重点工程推进。在全国率先成立了刘国中省长任组长的创建工作领导小组，省政协韩勇主席带队到海南调研学习全域旅游，魏增军副省长、方光华副省长多次对创建工作指示批示，出台了《关于促进全域旅游发展的实施意见》。领导小组办公室创新制定了《全域旅游示范省创建工作指标体系和工作要求》和年度创建工作要点，全省各市（区）按照省委省政府的安排部署，开拓创新、竞相创建，成效显著。

体制改革，政策创新，顶层设计进一步科学化。

旅游管理体制改革持续深化，综合产业综合抓的局面加快形成。省市两级全部成立主要领导任组长的全域旅游创建工作领导小组和旅游产业发展领导小组，12个市（区）、45个县（区）成立旅游发展委、旅游警察、旅游工商分局和旅游巡回法庭“1+3”机构，对全域旅游的领导和统筹能力进一步加强。各市（区）出台关于高A景区创建、住宿业提升、旅游用地、民宿发展等创新政策20多项，进一步激发了产业发展活力。

融合发展、特色建设，供给体系进一步品质化。

项目建设持续引领产业发展。预计2018年，全省在建旅游项目超过1000个，完成投资突破1300亿元，同比分别增长28.9%和15.5%，投资超50亿元项目25个，超百亿元项目15个，“以大带小、梯次衔接、功能互补”的项目格局不断推动旅游供给侧结构性改革。“旅游+”融合发展深入推进，旅游与相关部门相融相盛的局面初步形成。省住建厅31个文化旅游名镇、省体育局9个运动休闲小镇、省农业农村厅10个农旅小镇、省教育厅63个研学旅游基地、省林业局十线百站等融合类旅游产品进一步丰富了市场供给。 

城乡一体，功能完善，公共服务进一步便捷化。

坚持以人民为中心，以游客为中心，推进旅游公共服务全域覆盖，实现主客共享、惠及大众。厕所革命进一步向农村推进，全省新建旅游厕所超过1000座，“厕所所长制”全面推行，小厕所带动了大民生。全省航空、高铁、高速快速交通系统进一步加密，旅游集散中心、自驾服务营地、自行车骑行道、游客步道、交通标识等设施建设进程加快，建设旅游集散中心20个，自驾车营地30个，快进漫游的旅游交通零换乘体系不断完善。省市两级智慧旅游平台建设稳步推进，完成了全部5A、4A级景区数据的接入，4A级以上景区游客聚集区全部实现WIFI覆盖，旅游服务更加智慧、更加便捷。      

质量为先，综合执法，旅游治理进一步规范化。

“品质立游强旅”扎根全系统，旅游度假区、景区、酒店、演艺、旅游村镇等行业标准和地方标准得到全面贯彻，《长恨歌》成为旅游演艺行业标杆。目前，全省有A级景区423家。其中：5A级景区9家，4A级景区110家；旅游示范县33个，旅游名镇130个，旅游示范村231个；旅行社816家，星级饭店356家，5星级饭店16家。通过旅游服务质量第三方测评，投诉情况定期通报，旅游市场暗访检查和旅游市场综合执法“四个抓手”，持续规范市场秩序，提升旅游服务质量。

乡村振兴，扶贫攻坚，助推作用进一步长效化。

乡村旅游在转型升级、提质增效中成为乡村振兴的重要引擎。以标准化引领旅游村镇建设，创建了21个旅游特色名镇，45个乡村旅游示范村。有序发展了近100个旅游特色小镇和1000多家乡村特色民宿，不断丰富乡村度假型产品。2018年，全省乡村旅游预计接待境内外游客2.48亿人次，同比增长22.5%，旅游收入348.9亿元，同比增长26.6%。积极融入全省脱贫攻坚行动，旅游扶贫惠及9万贫困人口。

创新方式，整体营销，形象宣传进一步品牌化。

坚定传播方向，以“文化陕西”和“了解中国从陕西开始”旅游形象为统领，久久为功，深耕市场。搭建共享平台，联合北京、上海建立了国内首个入境旅游省际合作机制，巩固提升北京、上海、陕西中国入境旅游枢纽地位；“中国—欧盟旅游年”闭幕式在西安成功举行,进一步提升了陕西文化旅游的国际传播力。全域旅游全媒体联席会系统发布了陕西优质旅游产品；第5届西安丝绸之路国际旅游博览会，吸引了30多个国家地区参与，在“请一批好的买家、卖品质旅游产品、办国际专业展会、重中国文化传播”方面影响越来越大。丰富传播载体，组织开展的陕西旅游过大年之西安年•最中国、陕北榆林过大年、“延安情•延安行——红色旅游进校园”、跟着名人游陕西、西安国际酒店设备及旅游用品展览会、中澳和中加旅游年千人游陕西、“港澳旅行商--百团万人游陕西”、美国旅游作家协会“印象陕西”采风之旅等反响强烈。先后赴10多个国家和四川、山西、河南、甘肃等主要客源地举办旅游推介会50多场次；西安新增15个“西安之窗”境外推广点，全省各市（区）100余个重大活动，构建起一体化营销格局。创新传播途径，推动与OTA等互联网企业和抖音等新媒体合作，与携程举办了全球旅游目的地营销峰会、世界文化旅游大会峰会。

环境整治，共建共享，发展环境进一步生态化。

全面落实“绿水青山就是金山银山”绿色发展理念，按照省委省政府关于环境保护和生态建设的总体要求，推进山水林田湖生态建设，沿黄旅游带、渭河百里画廊、浐灞湿地公园、石泉-紫阳-岚皋汉江滨水廊道、秦岭北麓旅游带、沿丹江美丽乡村景观带等持续扮靓三秦大地。积极开展主要旅游线路沿线风貌集中整治，在路边、水边、山边、村边开展净化、绿化、美化行动，在重点旅游村镇实行改厨、改厕、改客房、整理院落和垃圾污水无害化、生态化处理，全面优化旅游环境。

孟宝民在回答记者关于景区建设管理方面提问时表示，历年来陕西十分重视旅游景区开发建设。下一步将加大景区动态管理力度，一是指导旅游资源开发利用，注重景区对生态环境的保护，确保景区的可持续发展。二是挖掘资源文化内涵，用更加丰富的展示方式，讲好陕西故事，推动景区的特色化发展。三是完善和提升旅游基础设施建设，为游客提供更为完善的优质旅游服务。四是鼓励支持温泉、滑雪、度假等旅游新业态发展，为旅游者提供更为丰富的旅游体验产品。五是实行景区复核常态化，把明查和暗访相结合，加强动态管理，进一步提升我们的服务品质。

在旅游扶贫方面，孟宝民在回答记者提问指出，2018年全省旅游扶贫惠及9万贫困人口。

制定出台《关于发展乡村旅游促进乡村振兴的意见》、《关于大力培育乡村旅游示范村助力乡村振兴的实施意见》和《陕西省“十县百村”旅游扶贫示范工程评定办法》，引导规范乡村旅游发展，助力乡村振兴。指导各市围绕“567”工程开展扶贫工作，即 “五变战略”、“六个一批”“七大行动计划”。

发挥旅游项目建设对扶贫的带动作用，支持贫困地区景区、乡村旅游点等基础设施项目建设，指导企业细化旅游扶贫方案，通过入股、劳务等渠道取得收益。安排6000多万元（其中深度贫困地区1200万元）支持贫困地区游客服务中心、厕所、乡村旅游点等83个项目建设，极大地改善了乡村和景区面貌。

注重旅游扶贫模式和经验总结推广，组织现场观摩和论坛等，进一步拓宽旅游扶贫思路，积极探索旅游扶贫工作的方式和路径。宝鸡市大水川“旅游+生态+扶贫”模式受到国务院李克强总理的充分肯定，安康宁陕县全域旅游脱贫模式在全国进行推广，安康岚皋县全域旅游助推脱贫攻坚的“岚皋特色”，商洛榨水县全域旅游助力脱贫攻坚“十动”模式在全省得到了很好的推广。

积极推进苏陕战略协作，围绕旅游产品开发、宣传互动推广、人才培养等6个方面与江苏省旅游局签订两省旅游战略合作《协议》，引导各市及贫困县加强与对口帮扶县旅游部门的沟通协作，通过互办推介会等形式，加大招商引资力度，吸引江苏企业和游客到陕投资观光。

闫锋在回答记者提问时表示，智慧旅游作为全域旅游重要部分，全省文化旅游系统高度重视，陕西智慧旅游起点高，速度快，效果好。通过三年的努力，以旅游产业运行监测与应急指挥中心为核心的政务管理平台，以“一机游三秦”电子商务营销平台和以陕西旅游网体系为核心项目公共服务平台已基本建设。通过这些重点工作的完成，为把陕西打造成国际一流文化旅游中心和国际旅游枢纽提供了强有力的技术支撑。

2019年，陕西将按照文化和旅游部安排部署，认真落实省委省政府的决策要求，紧盯国际一流文化旅游中心建设目标，低调务实不张扬，撸起袖子加油干，持续抓好全域旅游示范省创建工作，不断推动全省旅游高质量发展，为落实“五新”战略任务，推动“三个经济”发展助力添彩！